承德市国民经济和社会发展第十四个五年规划
第一章立足新起点把握新形势
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是承德发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示和省委省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，团结一心、攻坚克难、砥砺前行，全面建成小康社会，脱贫攻坚、生态文明和重大风险防范取得决定性胜利，圆满完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
第一节“十三五”时期发展成就
“十三五”以来，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府在全面小康、脱贫攻坚、生态文明、改革创新、疫情防控等经济社会发展各领域各方面做出的重要部署，大力弘扬塞罕坝精神，按照“三区一城”发展定位和“”发展思路，坚定不移地推进绿色高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情严重冲击，经济社会各领域取得新的发展成就。
全面建成小康社会取得决定性成就。始终紧扣全面建成小康社会目标任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，年，全市地区生产总值达到.3亿元，十年年均增长7.3％，实现翻番目标；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到元和元，分别是年的2.6倍和3倍；一般公共预算收入达到.1亿元，是年的2.1倍。“十三五”规划《纲要》确定的约束性指标全部超额完成，预期性指标绝大多数达到或超过预期。经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，人民群众千百年来的小康梦历史性地成为现实。
脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”，深入落实精准扶贫精准脱贫方略，持续深化“八措并举”组合拳，7个贫困县（市）全部高质量摘帽，个贫困村全部脱贫出列，所有贫困人口全部脱贫，五年累计减贫45.6万人。突出产业扶贫，累计投入财政专项扶贫资金74.15亿元，实施产业扶贫项目1.5万个、东西部扶贫协作产业项目个，扶贫产业覆盖率达到％。18.5万贫困群众稳定就业，贫困人口人均纯收入由“十二五”末的元提高到16元，年均增长27.4％。全面推行“”医疗保障救助模式，在全省率先将6类群体全部纳入救助范围，累计为.1万人次提高医疗补助10.65亿元。落实“两免一补”“三免一助”政策，各类教育扶贫扶助资金20.9亿元，惠及建档立卡贫困家庭学生56.2万人次。进一步改善住房条件，改造农村危房8.8万户，对名建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，住房安全得到有效保障。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，9.57万贫困人口受益。大力实施“双基”工程，新建改建贫困村道路公里，所有贫困村通村通组路全部实现硬化，生活垃圾处理率、卫生厕所普及率分别达到98.9％和85％，宽带光纤和4G网络实现全覆盖，贫困村基本公共服务水平显著提高，贫困群众精神面貌焕然一新。建立健全脱贫防贫长效机制，创新开展“脱贫攻坚党旗红”活动，“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广，全国产业扶贫现场会在我市召开。
生态文明建设取得重大成果。始终坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决扛起“生态支撑、水源涵养”重大政治责任，“两区”建设取得显著成就，塞罕坝机械林场被联合国授予“地球卫士奖”。统筹推进山水林田湖草系统治理，五年累计完成营造林万亩、草地治理修复.8万亩、水土流失治理平方公里，森林覆盖率从56.7％提高到60％，居华北首位。全力打好“碧水、蓝天、净土、环境安全”四大保卫战，累计实施各类水利工程个，双峰寺水库竣工运行，统筹推进滦河、潮河流域综合治理，潘家口水库网箱养鱼全面取缔，水污染防治“三年百项重点工程”全部完成，19个地表水国省考监测断面水质优良率由88％提高到％；实施节能改造和污染排放项目个，取缔燃煤锅炉台，淘汰老旧机动车1.2万辆，全域推进清洁取暖安全取暖，市区PM2.5年均浓度由“十二五”末的43微克/立方米下降到27微克/立方米，优良天数由天增加到天；建设用地和受污染耕地安全利用率达到％；累计关停取缔矿山企业家，压减矿业权个，修复矿山生态环境62平方公里，建成国家级绿色矿山32个，被自然资源部正式确定为国家绿色矿业发展示范区。作为全国设区市中首个公开发布《自然资源资产负债表》的城市，积极推进生态经营，组建塞罕坝森林生态开发集团和承德山水生态农业集团，加快推进自然资源资本化、生态产品市场化，出台首部地方性法规《承德市水源涵养功能区保护条例》，推动建立滦河、潮河流域上下游横向生态补偿机制，累计争取生态补偿资金23.68亿元。成功创建“国家森林城市”，入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，兴隆县获得全省首个国家生态文明建设示范县称号。
现代产业体系初步构建。始终深入贯彻新发展理念，确立了“3＋3”绿色主导产业和县域“1＋2”特色产业体系，产业结构实现历史性转变，绿色产业增加值占GDP比重由“十二五”末的35％提升到50％以上。文化旅游产业水平明显提升，高水平承办第三届河北省旅发大会，成功打造国家“一号风景大道”“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园、兴隆山、中国马镇等48个旅游新业态新项目，金山岭长城成功晋升国家5A级景区，旅游接待人数和总收入保持15％以上增速；“承德好礼”促进后备箱经济快速发展。钒钛产业加快强链延链步伐，承钢万吨高强冷轧板、建龙含钒无缝钢管智能制造等一批高端项目加快实施，建成世界第一条亚熔盐法清洁提钒生产线，钒钛新材料及制品产业营业收入达到亿元，比年增长41.3％。绿色食品及生物医药产业加快培育壮大，市级以上农业产业化龙头企业家，国家地理标识产品、绿色有机认证产品分别达到31个和个，“承德山水”农产品区域公用品牌影响力显著提升。大数据产业全链条发展，数据中心初具规模，数据研发、创新体系加快构建，德鸣大数据、博彦科技、华明服务外包等一批项目落地实施，承德县被国家工信部确定为“国家新型工业化（大数据）产业示范基地”。清洁能源产业加快发展，丰宁抽水蓄能电站主体竣工，远景能源、金风电控等清洁能源装备制造项目加快推进，清洁能源装机规模达到万千瓦、年发电亿千瓦时，分别是“十二五”末的2.3倍和2.6倍。智能装备制造产业日益壮大，新能源汽车及汽车零部件企业加快成长，仪器仪表、输送装备制造提档升级，新建成工业互联网应用创新、两化融合示范企业50家。深入开展县域“1＋2”特色产业振兴行动，创建国家全域旅游示范县（区），兴隆营子果品加工、隆化温泉休闲养生等十大特色产业集群加快发展，营业收入达到亿元，平泉食用菌获评全国示范产业集群，县域经济发展活力显著增强。现代服务业加快发展，全市电子商务交易额和网络零售额分别突破0亿元和亿元，先后被列为全国第三批物流标准化试点城市、首批全国城乡高效配送专项行动试点城市，顺利通过国家服务业综合改革试点市评估验收。农业供给侧结构性改革取得新的成就。三次产业比重由19.9∶41.3∶38.8调整为21.7∶32.1∶46.2。
协同开放发展取得显著成效。始终把握京津冀协同发展重大战略机遇，组建全市对外开放精准招商工作领导小组及办公室（承德市招商办），出台了“1＋4”新时代对外开放系列政策文件，全方位扩大开放合作。个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划，建立“五合一”精准对接机制，“百家京企进承德”“百家津企承德行”实现常态化、制度化，累计推进京津冀协同发展项目个，总投资亿元，丰宁怀丰、兴隆兴谷等共建园区初具规模。扎实推进基础设施补短板工作，高速公路通车里程达到公里，新建改建国省干线公路公里，公路通车总里程达到公里；京哈高铁全线贯通，承平高速公路开工建设，承克高速公路获批立项，环首都三县滦平、兴隆、丰宁开通至北京城际公交线路，京承交通“同城化”水平显著提升；承德机场建成通航，三年来累计开通航线14条，通达城市15个，完成旅客吞吐量.4万人次。全市31家二级以上医疗机构与京津51家医疗卫生单位建立合作关系，实现了二级以上公立医疗机构全覆盖，7医院加入京津冀医学影像检查资料共享试点,8医院加入京津冀检验结果互认试点，并将京津30医院纳入我市医保定点。承德应用技术职业学院（天津中德应用技术大学协作校区）建成投用，在校生达到人。深化全方位对外开放合作，与“一带一路”沿线50多个国家建立经贸关系，全市外贸备案企业达到家，实际利用外资、外贸进出口总额分别比“十二五”末增长37.9％和56％。
城乡融合发展呈现新面貌。始终以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距为目标，加快推动城乡融合高质量发展体系建设。大力推进“一带三区”城市发展战略，中心城市带动力明显提升，南北新城加快建设，中心城区新建、改造道路公里，新增和改造供排水、供气供热管网公里，建成上板城热电等一批热源工程，新增集中供热面积万平方米，城市功能不断完善，城市品质与形象不断提升，跻身全国文明城市提名城市，被住建部列为新型城市基础设施建设6个专项试点市之一。县城建设成效显著，8县（市）共谋划县城建设重点项目项，累计完成投资.7亿元，平泉县完成撤县设市，与承德县先后被确定为第一批和第二批省级新型城镇化综合试点地区。中心城区和县城污水集中处理率分别达到98.5％和95.6％，生活垃圾无害化处理率分别达到％和99％。城乡环境面貌持续改善，成功创建省级园林县城7个，省级卫生县城全覆盖，兴隆县半壁山镇被评为全国美丽宜居小镇，宽城县化皮溜子镇被评为第二批全国特色小（城）镇。城乡交通一体化快速发展，平泉市、双滦区实现公交全覆盖，平泉市获评城乡交通运输一体化示范县、首批“四好农村路”全国示范县，6个县区获评省级示范县，主要乡镇通达三级及以上公路，建设农村公路公里。农村人居环境不断改善，0个村达到美丽乡村建设标准，实现全国电子商务进农村综合示范县全覆盖。年全市常住人口城镇化率达到55％，比“十二五”末提高8.2个百分点。
深化改革创新实现重大突破。始终坚持全面深化改革，加快法治政府、服务型政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府建设，接力推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动。积极探索“放管服”改革承德路径，“承德办事一次成”改革取得突破性成果，92.5％行政审批事项和全部政务服务事项实现“一次办成”，“承德办事网上行”全面实施，网上可办率达到97％。工程建设项目审批时限平均压减65％以上，企业开办时间由15天压缩到1天，市场主体从“十二五”末的15.56万户增加到28.25万户。推进“证照分离”“双随机、一公开”监管，建设全市一体化政务服务平台和“满意承德”综合服务平台，创新推行企业发展服务中心、驻企政府工作服务站和政府服务代表“三位一体”帮扶模式，覆盖1家“四上”企业和3.15万家中小微企业，跻身国家首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市行列。国企国资改革有力有效，盘活整合国有资产组建国控、国投集团，总资产达到亿元，完成投融资亿元，国有资本不断发展壮大，有力支撑全市经济社会发展。农村综合改革扎实推进，农村经济合作组织和家庭农场分别达到1.2万家和家。国有林场牧场改革全面完成，平泉市获评全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体，双滦区肖店村农村集体产权制度改革扎实推进。创新驱动取得新成效，获国务院批准建设国家可持续发展议程创新示范区，建成滦平、丰宁国家级农业科技园区和滦平、承德县省级高新技术产业开发区；全市高新技术产业增加值年均增长12％，高新技术企业、科技型中小企业和省级以上科技创新平台分别达到家、家和93家。医药卫生体制改革进一步深化，医院管理制度、医联体建设、远程医疗服务有序推进，基层医疗卫生机构管理服务水平有效提升。
民生社会事业取得全面进步。始终以人民为中心，持续实施民心工程，办好民生实事，不断加大财政投入力度，民生支出占财政支出比重每年保持在80％以上，发展成果更多更公平惠及人民群众。就业优先政策全面落实，城镇新增就业累计25.3万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，零就业家庭实现动态清零，农村劳动力转移就业累计20.72万人次。城乡居民养老和基本医疗保险参保率分别达到98％和95％以上，五大社会保险实现应保尽保。城乡低保年标准分别提高到元和元，分别比“十二五”末增长44.4％和71.4％。城乡教育事业均衡发展，义务教育“改薄”工程全面完成，新改扩建中小学所、幼儿园所，中心城区新建改扩建中小学校16所、新增学位1.7万个，11个县（市、区）全部通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。大力实施医疗卫生“雨润工程”，选派医师名，帮扶所乡镇卫生院，培训乡村医生名，基层医疗卫生服务能力显著提升，市妇幼保健院、医院、医院等建成投入使用。体育事业迈上新台阶，国家河北承德雪上项目训练基地落户承德，冰雪场馆和冰雪赛事实现县（市、区）全覆盖。文化事业繁荣发展，承德博物馆建成投运，电视剧《最美的乡村》在央视热播，《最美的青春》《塞罕长歌》获全国第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。
平安承德建设有力有序有效。始终坚持全面落实国家安全责任制，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，着力维护政治安全、社会安定、人民安宁，首都政治“护城河”作用进一步增强。坚持人民至上、生命至上原则，全市人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控坚固防线。按照“外防输入、内防反弹”和“四早、四集中”防控要求，及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，实现了全省新冠肺炎病例确诊人数最少、清零最早和患者零死亡、医护零感染目标。积极稳妥推动复工复产复市复学，经济社会持续稳定发展。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，金融、债务、房地产等重点领域风险总体可控，累计排查金融风险点企业1.4万余家，19个一般风险点全部销号；市属31家国有破产企业遗留问题全面解决，安置职工1.19万人；个房地产领域项目遗留问题得到有效化解，受益群众22.5万人。平安承德、法治承德建设迈出坚实步伐，信访稳定工作成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，司法体制改革实现新突破，重要领域立法保障有力，社会治理能力和治理水平不断提升，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，荣获“国家双拥模范城”九连冠。人口发展、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防消防、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、援藏援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新成就，群众幸福感、安全感、满意度测评持续保持全省首位。
党的领导全面加强。始终坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革原则，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。坚持把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实在行动中。全面落实管党治党政治责任和党委意识形态责任制，牢牢守住意识形态主阵地，社会主义核心价值观深入人心。严明政治纪律、政治规矩，驰而不息纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定和实施细则，坚定不移惩贪治腐，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固。严格落实新时代党的组织路线，树牢“六个旗帜鲜明”用人导向，干部队伍建设不断加强。全市“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固，为加快“十四五”发展，开启新时代全面建设“生态强市、魅力承德”新征程奠定坚实基础。
第二节“十四五”时期面临形势
“十四五”时期，全市发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
国际国内环境。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，经济全球化大势不可逆转。同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。我们必须强化全球视野和战略思维，主动适应国内外形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟发展新格局。
重大机遇。一是生态文明进入新时代，为承德发挥生态资源优势，加强生态建设，推进生态产业化、产业生态化，努力探索绿色高质量发展新路子创造有利条件。二是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将进一步释放国内大市场潜力，带来新一轮产业布局的战略调整和洗牌，为承德更有效的衔接长三角、珠三角、东北地区等区域产业链、供应链，推动“3＋3”为主导的特色产业集约化、集群化发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动。三是国家可持续发展议程创新示范区建设全面推进，国家、省将在政策、资金等方面给予大力支持，为承德创新发展、绿色发展、高质量发展提供强大动力。四是5G时代到来，新一轮科技革命与产业变革加速推进，为承德有效整合区位、气候和大数据产业基础等优势，加快大数据产业和数字经济发展进程，加速新型基础设施战略布局带来良好的外部条件。五是京津冀协同发展深入推进、雄安新区进入大规模集中建设期、年北京冬奥会和冬残奥会筹办，特别是承德“高铁新时代”的到来，有效破解承德长期以来交通“瓶颈”制约，实现与北京“同城化”，打通承德对接高端市场、高端科技、高端人才的“大通道”，促进人流、物流、资金流、信息流便捷流动。这些重大机遇与承德生态、区位、资源、文化等优势叠加放大，将全面推动承德融入以首都为核心的世界级城市群，对加速提升我市区域战略地位产生积极促进作用。
面临挑战。未来五年我市正处在转型升级、绿色发展关键阶段，发展不平衡不充分矛盾突出，面临诸多问题和挑战：一是经济提质扩容需求迫切，经济总量小、基础弱，发展方式粗放、产业集约集群化程度低，转型升级任务依然繁重；二是生态文明建设任务艰巨，良好的生态资源优势尚未真正转化为经济发展优势、区域竞争优势，实现“绿水青山就是金山银山”还需付出更大艰辛；三是科技创新活力不足，全市R＆D投入强度、万人发明专利拥有量等指标低于全省平均水平，高水平人才短缺，创新型应用型技能型人才不足；四是营商环境仍需优化，改革开放力度不够，市场化国际化程度不高，“放管服”改革仍不到位，民营经济“隐性壁垒”、实体经济融资难融资贵、项目落地难落地慢等情况依然存在，行政效率和质量亟待提高；五是民生领域短板依然较多，农村生产生活设施相对落后，新型城镇化进程滞后，巩固脱贫攻坚成果长效机制尚需完善，推进乡村振兴、统筹城乡发展压力较大，教育、医疗、文化等公共服务差距较大，社会治理能力需要进一步提升，满足人民群众对美好生活的向往任重道远。
第二章树牢新理念开启新征程站在新起点，全市上下必须主动适应国内外形势和发展阶段的变化，把握经济社会发展面临的新特征、新要求，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚决当好首都政治“护城河”。以新发展理念引领高质量发展，努力担当起新时代历史使命，走出一条新时代下特色高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更可持续发展，奋力开启社会主义现代化建设新征程。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“生态强市、魅力承德”总目标，突出京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国际旅游城市的“三区一城”发展定位，深入实施“”发展战略，持续保持生态环境质量京津冀领先；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群；坚持“守底线、强动力、扩内需、快转型、提质量、保民生”；着力加强生态文明建设、着力构建现代产业体系、着力推进乡村振兴和新型城镇化、着力强化改革开放创新、着力深化社会治理、着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、转载请注明：http://www.chengdezx.com/cdtw/10398.html
